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九江市人民政府办公厅关于印发九江市“十三五”口岸发展规划的通知
来源:   日期:[2018-10-23]

九江市人民政府办公厅关于印发九江市“十三五”口岸发展规划的通知

 

各县(市、区)人民政府,庐山管理局,九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖新区管委会,市政府有关部门,市直及驻市有关单位:

《九江市“十三五”口岸发展规划》已经2016623日市政府第40次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

201674

 

九江市“十三五”口岸发展规划

 

“十三五”时期是国家实施“一带一路”和长江经济带战略的重要时期,也是我市实施“新工业十年行动”的关键时期。为更好地发挥口岸对开放型经济发展的促进作用,进一步打造对外贸易合作交流新优势,把九江建设成为长江经济带重要中心城市,按照市委、市政府有关战略部署,根据《九江市人民政府关于印发九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(九府发〔20164号)精神 ,结合本市实际,特制定本规划,作为今后五年指导我市口岸发展的行动纲领。规划期限为2016-2020年。

一、“十二五”时期九江口岸发展概况

(一)口岸运营能力进一步增长。2015年全市进出口运量突破2009万吨,集装箱吞吐量完成25.49万标箱,进出口贸易总额完成59.95亿美元,分别是“十一五”期末的2.72.13.3倍。

(二)口岸开放范围进一步扩大。20121114日,国务院正式批复同意九江港口岸扩大开放城西港区(《国务院关于同意江西九江港口岸扩大开放的批复》(国函〔2012189号)),20141215日,城西港顺利通过国家验收。目前九江口岸已有开放码头6座。“十二五”期间,九江口岸核心能力建设通过国家验收;进境粮食指定口岸获批;九江城西港口岸纳入全国8个试点启运港退税港口口岸。

(三)口岸运输通道进一步拓展。截至2015年底,世界排名靠前的航运巨头基本已纳入九江口岸集装箱运输体系;每周经九江城西港至上海港班轮70余班次,其中自九江城西港始发6班,每日均有集装箱班轮进出港;“十二五”期间,开通的九江至上海洋山港直达快航(江海联运)达到每周4班;昌九小支线船舶运营市场活跃,基本形成了集海小支线天天班为主,江西远洋公司为辅,多家航运公司参与的支线运营格局;国际直航船舶运输业务继续保持;铁海联运模式开通。

(四)口岸通关效率进一步提升。九江口岸已纳入全国海关通关和检验检疫一体化体系;365bet官方网址在九江出口加工区复制推广“简化无纸通关随附单证”“批次进出、集中申报”“简化统一进出境备案清单”3项制度;九江出入境检验检疫局深入实施以“出口直放”和“进口直通”为目标的检验检疫放行模式改革;稳步推进申报无纸化、查验快捷化、放行无阻化改革,优化检验检疫业务流程,实行全天候预约报检、预约查验。365bet官方网址与九江出入境检验检疫局签订联合执法合作机制,积极推进九江口岸“三互”改革,实现口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助。在九江口岸实现了 “一次查验”,同时通过远程视频查验、非侵入查验等现代科技查验方式,进一步提高了查验效率。

(五)口岸信息化水平进一步提升。九江国际贸易“单一窗口”平台与省电子口岸服务中心、南昌海关、九江城西港码头通过物流信息平台实现互联互通,实现了进出口货物和运输工具等物流数据向码头申报的电子化;查验、放行指令的电子化,其中放行电子指令直接交换到卡口,实现自动抬杆;水运中转货物运抵报告实现向中国电子口岸数据中心电子申报。

“十二五”期间,九江口岸虽然取得了较好的发展,但与江西唯一国家一类水运口岸地位不相符,现有开放码头功能有待提升,布局不合理,作业区域较狭窄,通关便利化水平有待进一步提高,难以满足水运口岸大进大出的需求。

二、“十三五”时期九江口岸发展面临的新形势

(一)口岸发展难得的历史机遇。

近年来,为发展外向型经济,国家、省、市出台了一系列支持口岸建设、电子商务、进出口贸易等方面的政策,《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》(国发〔201468号)、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发〔201516号)、《江西省人民政府关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见》(赣府发〔20156号)、《江西省人民政府关于改进口岸工作支持外贸发展的实施意见》(赣府发〔201530号),以及九江市《关于稳增长促发展的若干政策措施》(九发〔20155号)等,这些政策的出台为口岸发展带来了难得的历史机遇。十八大以来,党中央、国务院审时度势,作出了“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等重大战略部署,为中西部全面扩大开放创造了更多条件。

(二)口岸发展具备良好基础。

1.在口岸建设方面,九江港口岸是我省唯一的通江达海一类水运口岸,海关、检验检疫、边防、海事等监管及物流代理服务机构健全,口岸基础设施建设不断完善;口岸信息化建设进一步加强。

2.在口岸功能方面,一方面口岸的服务功能更加完善,粮食、肉类、水果等指定口岸建设不断推进。另一方面口岸辐射带动功能不断增强,通江达海的多式联运,基本构建起与世界主要经济板块的国际贸易大通道,对周边地区形成了一定的吸引力。

(三)口岸发展面临的风险与挑战。

一是口岸管理部门缺乏履职手段,口岸运行机制、政策引导及通关服务等软环境有待进一步提升。

二是与口岸经济相关的产业规模相对较小,进出口贸易、服务贸易等与沿海相比差距较大。

三是口岸运输物流体系和口岸周边集疏运网络还不完善,江海联运、铁水联运、水水联运等多式联运需要进一步推动。

四是面临长江沿线口岸日趋激烈的竞争。特别是省内铁海联运“五定班列”的开通,分流了相当一部分货源。

三、“十三五”时期九江口岸发展的总体思路

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“五大发展理念”、省委“十六字方针”和市委“四大战略”,深化口岸通关改革,完善口岸功能,提升口岸贸易便利化水平,把九江打造成长江经济带重要口岸。

(二)基本原则。

1.科学规划、合理布局。整合资源,突出重点,建设集约、立体、现代化的口岸开放格局。

2.服务大局,效益优先。立足九江经济社会发展全局,提升口岸功能,提高口岸通关效率,使口岸发展更加适应并服务九江开放型经济发展需要。

3.统筹协调,和谐发展。建立完善的口岸综合管理、联络协调和大通关运行机制,积极营造条块结合紧密、上下联动顺畅的工作氛围。

(三)发展目标。

2020年,建成布局合理、设施完备、功能齐全、服务高效的口岸开放体系。全面实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行);建成电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”,落实“三互”大通关,实现口岸相关部门信息共享共用;扩大开放九江港口岸瑞昌港区和彭泽港区;完善口岸功能,加大综合保税区、指定口岸建设力度,发展口岸经济;建立方便快捷的集疏运网络。实现口岸外贸吞吐量年增长12%

四、“十三五”时期九江口岸发展的重点任务

“十三五”期间,九江口岸将聚焦口岸服务功能完善,统筹利用口岸资源,积极推进法制建设,不断优化协作机制,着力提高口岸的运行质量和效益,充分发挥口岸对经济社会发展的重要支撑和保障作用,重点完成以下工作任务:

(一)不断扩大对外开放。

1.重新确定九江口岸开放范围。申请将九江口岸扩大开放纳入《国家“十三五”口岸发展规划》,将九江口岸现有对外开放的6座码头申请由点转换为区域对外开放。

2.扩大开放九江港瑞昌梁公堤港区。瑞昌港全部为双向一级航道,梁公堤作业区岸线资源优越,外向型工业如理文造纸、华中木业、西矿铜业、立信红木、新洋丰肥业等项目对开放码头需求勃发,可依托进境木材监管区发展木材产业临港经济及保税仓储物流。瑞昌梁公堤作业区拟开放45000吨级泊位(根据需要适当扩大开放范围),后方规划依托港口的物流园区。规划码头建成后将为内外贸货物承办水水联运、铁水联运、水陆多式联运等口岸业务;作业区提供码头装卸、堆场堆存、仓储中转、拆装修管箱、集卡接驳和重大件装卸运输等多项口岸服务;为大型企业和临港工业及周边地区进出口企业提供口岸服务。

3.扩大开放九江港彭泽红光港区。彭泽港红光作业区背靠定山“飞地经济”示范区,地理水文条件优越、后方陆域广阔、待建码头功能完善,位于长江与鄱阳湖交界处,规划建设成为江西水运中心,是将九江港口岸打造成为长江中游区域枢纽港的重要载体。彭泽红光码头作业区码头首批拟开放45000吨级泊位(根据需要适当扩大开放范围),后方规划物流园区。规划码头建成后将为内外贸货物承办水水联运、铁水联运、水陆多式联运等口岸业务;作业区提供码头装卸、堆场堆存、仓储中转、拆装修管箱、集卡接驳和重大件装卸运输等多项口岸服务。主要承担散杂货、集装箱中转运输,临港产业及周边运输服务。

4.建设口岸后续监管区。在符合条件县(市、区)规划设立公路、铁路口岸作业区;对接中欧亚铁路网,开展国际多式联运。根据需要设置联检锚地。

(二)加快口岸通关改革步伐。

1.推行“联合查验、一次放行”等通关新模式。查验部门需要对同一运输工具进行检查时,实施联合登临检查;需要对同一进出口货物查验时,实施联合查验。

2.口岸查验场地统一规划建设、共享共用。加强口岸基础设施建设,提升港口运营管理水平,根据口岸管理相关部门相近的监管要求和标准,配备视频监控、H986集装箱检测、喷淋消毒、辐射探测等监管查验设施设备,共享共用。

3.强化跨部门、跨地区通关协作,认真落实国家推进内陆沿海沿边一体化通关管理规定,实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续。

(三)加强电子口岸平台建设。

1.依托九江电子口岸公共平台,继续推进国际贸易“单一窗口”建设,加快推进形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。通过“互联网+”战略,利用云技术、大数据等技术,不断提高九江口岸生产、经营、管理、决策和通关的效益;提供“集中、便捷、经济、高效”的“一站式”服务,实施电子申报、电子签证、电子转单和一次申报、一次查验、一次放行,方便客货通关,从根本上实现通关效率的提高和口岸服务的改进。

2.充分利用长江经济带区域通关一体化改革契机,加强九江电子口岸平台与长江经济带、沿海沿边地区和兄弟设区市开展跨部门、跨区域的信息交换和共享,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助(简称“三互”)。

3.支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场,按照公平竞争原则开展并扩大跨境电子商务进口业务。

(四)依托口岸功能区,发展口岸经济。

1.建设九江综合保税区。在九江出口加工区基础上,整合资源、合理调配,申报建设九江综合保税区,区内复制自贸区改革新政。

2.建设特定进口商品指定口岸。加强口岸动植检规范化建设,不断拓展口岸功能和提质升级,根据发展需要和消费需求,申报建设肉类、水果等特定进口商品指定口岸。

3.完善口岸物流运输体系。加快港口集疏运网络与综合服务能力建设,强化港口与腹地间的经济联系和要素互补;推动港口铁路专用线建设;推进港河、港海联运,完善港口集装箱多式联运及现代物流功能;大力开展国际航行船舶直航业务;打通南昌港至九江港绿色通道,实现昌九水运一体化;加快建成全省及中部地区大宗商品和重要原材料进出口物流基地,成为连接长三角、辐射赣鄂皖湘、服务全省的物流中心。做好启运港退税工作。

(五)加强和规范口岸通关服务。

1.推进口岸监管方式创新。通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的作业前推后移,把口岸通关现场执法减到最低限度。对企业实施分类管理,拓宽企业集中申报、提前申报范围,支持企业扩大出口、增加进口。完善查验办法,增强查验的针对性和有效性。

2.完善口岸应急指挥系统。口岸是国际旅客和货物入出境通道,容易受到各种疫情、核辐射、恐怖袭击等突发事件影响。随着九江口岸规划的实施以及口岸新设施的建设,应急指挥系统平台需要进一步完善。“十三五”期间,要把完善应急管理和核心能力建设作为口岸建设和管理的重点,充分利用口岸信息电子平台,构建口岸应急指挥系统,在口岸工作现场有突发事件时能够及时、高效地解决问题,成为口岸应急管理和核心能力建设的主要任务。

五、组织实施

(一)统一认识,加强领导。充分认识口岸在发展经济和建设现代化城市中的重要地位和作用,树立“没有口岸就没有对外开放”意识;进一步理顺口岸工作机制,充分发挥市口岸工作协调领导小组的职能作用,加强对口岸工作的统一领导和协调,保障市委市政府对口岸工作的各项部署和要求落到实处;健全口岸联席会议制度,定期研究解决口岸工作突出矛盾和问题;完善口岸经济目标管理和统计信息工作,建立制度,形成网络。在相关的县(市、区)成立365bet .co。

(二)大力宣传,营造氛围。高度重视口岸宣传工作,用宣传促发展,以发展扩影响,增强口岸竞争力;充分利用现代信息技术手段等多种形式,进一步宣传九江口岸建设和发展的动态,做好推介文章,多角度、全方位展示九江口岸发展成果,增加了解广度与深度,提升口岸地位和社会认知度,营造社会各界都来支持九江口岸发展的浓厚氛围。

(三)落实政策,加大投入。政策支持是确保口岸改进通关环境,提高综合管理水平的重要保障。“十三五”时期,依据《九江市人民政府关于印发九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(九府发〔20164号)的总体思路和主要任务,进一步加大政策支持和项目扶持力度,逐步增加口岸发展经费的投入。在加大政府对口岸投入的同时,积极探索建立多元投入机制,引导、鼓励多种所有制企业参与口岸基础设施建设,扩大利用外资,促进口岸企业、口岸设施和口岸配套服务业发展。

(四)打造队伍,培养人才。设立九江电子口岸管理中心,负责九江口岸电子平台运行维护、管理工作;加强口岸干部业务培训,制定培训计划,建立学习考察机制,加大与沿海、沿江口岸的业务合作与学习交流,开拓干部队伍工作视野;抓好口岸干部队伍自身建设,提高干部队伍素质,努力打造一支政治坚定、思想过硬、作风扎实、业务精通的口岸管理干部队伍和一批口岸专业人才;充分利用社会专业人才资源服务口岸,支持与科研院所、大专院校合作,开展口岸建设与管理课题研究,不断创新口岸管理的思路与方法。

(五)加强督导,狠抓落实。进一步强化口岸查验单位文明窗口建设,积极开展口岸单位文明共建活动;加强口岸查验部门的行风建设和廉政建设;建立健全企业信用评价档案;完善查验机构执法服务规范和标准,营造稳定、透明、可预期的执法服务和营商环境;加强督促检查,确保各项措施落实到位。

规划依据:

1.《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发〔201516号)

2.《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔201439号)

3.《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》(国发〔201468号)

4.《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发〔201243号)

5.《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020)》

6.《九江市人民政府关于印发九江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(九府发〔20164号)

7.《九江沿江开放开发总体规划(2013-2020)》

8.《九江港总体规划(修订)》

9.《九江市城市总体规划(2008-2020)》

10.《九江都市区总体规划(纲要)》

11.《九江市现代服务业发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》